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規(guī)范運輸管理 降低環(huán)境風險 就《放射性物品運輸安全許可管理辦法》施行訪環(huán)境保...

2018-04-02 08:39:58 小沐 83

規(guī)范運輸管理 降低環(huán)境風險 就《放射性物品運輸安全許可管理辦法》施行訪環(huán)境保護部核安全司有關(guān)負責人

   2010-11-01


  編者按  

  《放射性物品運輸安全許可管理辦法》經(jīng)環(huán)境保護部2010年第一次部務會議審議通過,環(huán)境保護部于2010年9月25日發(fā)布,并于11月1日起施行。  

  為了幫助讀者加深對《辦法》的理解,推進《辦法》的實施,本報特約請環(huán)境保護部核安全司有關(guān)負責人對《辦法》進行了解讀,以饗讀者。  

  問:為什么制定《放射性物品運輸安全許可管理辦法》?  

  答:2009年9月7日國務院第80次常務會議審議通過了《放射性物品運輸安全管理條例》(以下簡稱《條例》),2009年9月14日溫家寶總理簽署國務院第562號令予以公布,自2010年1月1日起施行。這對于規(guī)范我國放射性物品運輸管理,降低放射性物品運輸風險,促進核能、核技術(shù)開發(fā)應用,保障公眾和環(huán)境安全具有重要意義?! ?/p>

  《條例》從放射性物品運輸容器的設(shè)計、制造、使用和放射性物品運輸活動等環(huán)節(jié)設(shè)置了管理制度,涉及環(huán)境保護部(國家核安全局)的行政許可事項包括:運輸容器設(shè)計的批準和備案、運輸容器制造的許可和備案、核與輻射安全分析報告的審批等。但《條例》未對這些行政許可事項的程序、申請條件等做詳細規(guī)定。為了有效實施《條例》,規(guī)范政府審批活動,方便企業(yè)申請,環(huán)境保護部(國家核安全局)制定了《放射性物品運輸安全許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?! ?/p>

  為了使我國的管理制度與國際通用管理制度保持一致,在《辦法》制定過程中我們還參考了國際原子能機構(gòu)有關(guān)規(guī)定(《Regulation for the Safe Transport of Radioactive Material》(IAEATS-R-1)),補充了特殊形式放射性物品的設(shè)計、特殊安排運輸審批等內(nèi)容?! ?/p>

  問:《辦法》對放射性物品運輸容器設(shè)計審批做了哪些具體規(guī)定?  

  答:由于放射性物品具有輻射、核臨界和釋放衰變熱等危害,其運輸安全主要是依靠運輸容器的包容、屏蔽、散熱和防止核臨界等性能來保障,因此運輸容器是《條例》的管理重心。設(shè)計是保證運輸容器性能的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對設(shè)計實行嚴格審批是國際放射性物品運輸管理的通用制度。

  由于放射性物品具有輻射、核臨界和釋放衰變熱等危害,其運輸安全主要是依靠運輸容器的包容、屏蔽、散熱和防止核臨界等性能來保障,因此運輸容器是《條例》的管理重心。設(shè)計是保證運輸容器性能的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對設(shè)計實行嚴格審批是國際放射性物品運輸管理的通用制度。

  《辦法》按照《條例》的原則性規(guī)定,對設(shè)計單位的資格條件提出了明確要求,包括申請單位應具有法人資格、具有與所從事設(shè)計活動相關(guān)或者相近的工作業(yè)績、具有相應的專業(yè)技術(shù)人員、具有健全的管理制度和完善的質(zhì)量保證體系等?! ?/p>

  《辦法》進一步規(guī)定一類放射性物品運輸容器設(shè)計批準書有效期為5年。有效期的確定主要是考慮到放射性物品運輸安全標準的變化、安全評價技術(shù)手段進步會對原有的設(shè)計和評價結(jié)論帶來影響,需要定期再評價、審核。另外,對設(shè)計單位能力的維持情況也需要進行定期審查。此規(guī)定與國際上管理規(guī)定是一致的,例如美國、法國、德國等頒發(fā)的設(shè)計批準書均具有明確的有效期。  

  特殊形式、低彌散放射性物品是放射性物品管理中的基本概念,其包容性能可視為運輸容器包容系統(tǒng)的一個組成部分。因此對特殊形式、低彌散放射性物品設(shè)計實行審批是運輸容器設(shè)計審批的需要,也是國際通用的管理規(guī)定。在《條例》起草討論時,認為此類公眾難以理解的專業(yè)術(shù)語不宜在條例中出現(xiàn),決定放在部門規(guī)章中明確。因此,《辦法》補充了特殊形式、低彌散放射性物品設(shè)計的審批規(guī)定?! ?/p>

  問:《辦法》對運輸容器的制造許可與備案做了哪些具體規(guī)定?  

  答:按照《條例》的原則規(guī)定,《辦法》從工作業(yè)績、技術(shù)人員、生產(chǎn)條件、管理制度等方面進一步細化了運輸容器制造單位的資格條件,明確了制造許可與備案行政審批時限和程序。

  按照《條例》的原則規(guī)定,《辦法》從工作業(yè)績、技術(shù)人員、生產(chǎn)條件、管理制度等方面進一步細化了運輸容器制造單位的資格條件,明確了制造許可與備案行政審批時限和程序。

  問:《辦法》對使用境外制造的運輸容器做了哪些具體規(guī)定?  

  答:《辦法》對境外制造的運輸容器的使用批準申請所需提交的資料、審批程序、批準書的內(nèi)容等做了規(guī)定,規(guī)定了使用批準書有效期為5年,明確了延續(xù)、變更的申請和審批程序。

  《辦法》對境外制造的運輸容器的使用批準申請所需提交的資料、審批程序、批準書的內(nèi)容等做了規(guī)定,規(guī)定了使用批準書有效期為5年,明確了延續(xù)、變更的申請和審批程序。

  問:《辦法》對放射性物品運輸?shù)暮伺c輻射安全分析報告書的審批有哪些具體規(guī)定?  

  答:《辦法》規(guī)定核與輻射安全分析報告書必須由具有甲級環(huán)境影響評價資格的專業(yè)單位編制。  

  《辦法》規(guī)定運輸批準書的有效期為5年,還規(guī)定了批準書延續(xù)、變更審批程序。  

  按照國際放射性物品運輸管理慣例,《辦法》還對特殊安排做了規(guī)定。個別放射性物品,由于不適宜專門設(shè)計和制造運輸容器,需要通過特殊安排來提高運輸?shù)陌踩?,托運人應當編制放射性物品運輸?shù)暮伺c輻射安全分析報告,向國務院核安全監(jiān)管部門申請?zhí)厥獍才艑徟??! ?/p>

  問:《辦法》對短半衰期放射性物品管理做了哪些規(guī)定?  

  答:短半衰期放射性物品,特別是短半衰期放射性藥品,由于使用壽命短其運輸具有較強時效性,且日常運輸量大,其管理一直得到高度重視?!稐l例》明確將所有放射性藥品劃為第三類放射性物品,實際上如果按照運輸容器設(shè)計要求來說,部分放射性藥品應該屬于第二類放射性物品。在《條例》的基礎(chǔ)上,《辦法》對短半衰期放射性物品進口輻射監(jiān)測管理做了進一步簡化?!掇k法》規(guī)定“對于運輸容器相同,放射性內(nèi)容物相同,且半衰期小于60天的放射性物品,進口單位可以每半年辦理一次輻射監(jiān)測報告?zhèn)浒甘掷m(xù)。”  

  問:運輸容器設(shè)計批準、備案編號規(guī)則是如何編制的?  

  答:國際上有一套成熟、完整的運輸容器設(shè)計批準編號規(guī)則。為了和國際上規(guī)則一致,我們將國際編號規(guī)則翻譯整理后作為《辦法》的附件。編號規(guī)則包括國家代碼、運輸容器類型、運輸容器設(shè)計依據(jù)的國際放射性物品運輸標準版本、批準書編號等內(nèi)容。

  來源:中國環(huán)境報

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